The Pact for the Future and Article 83: Evaluation of International Cooperation and Human Rights.
Montse Domínguez i Munllonch
Co?founder＆director at Coachability Foundation ? Entrepreneurship in fragile economies ? UNESCO Transcultura Program ? Gender Equality ? Gap Gender ? International Cooperation ? Corporate Social Responsibility
SPANISH VERSION BELOW.
The Pact for the Future and Article 83: A Critical Evaluation of International Cooperation and Human Rights
The Pact for the Future, a groundbreaking United Nations (UN) initiative, introduces significant advancements in global governance, recognizing the essential roles of local governments in promoting human rights and sustainable development. Anchored by Article 83, the agreement seeks to enhance international cooperation, focusing on how local and regional governments can contribute to the 2030 Agenda. This recognition marks a growing understanding that local actors are vital for achieving global development goals. However, to grasp the full implications of this agreement, a critical analysis of its promises, limitations, and potential impact on human rights and governance is necessary.
?La Cumbre del Futuro 2024 and the Pact for the Future
The Pact for the Future was launched during La Cumbre del Futuro 2024, held on September 22-23 at the UN headquarters in New York. This event marked a milestone in global cooperation, with key initiatives like the Global Digital Compact and the Declaration for Future Generations being approved, forming integral parts of the broader pact. The summit demonstrated the global commitment to sustainable development, human rights, and future-oriented governance.
?Article 83: A Landmark for Local and Regional Governments
Article 83 of the Pact for the Future highlights the pivotal role of local and regional governments in achieving the Sustainable Development Goals (SDGs). By urging the UN Secretary-General to provide recommendations for strengthening the engagement of these governments, this provision seeks to bridge the gap between global aspirations and local implementation. Local governments, due to their proximity to citizens, are uniquely positioned to address challenges such as climate change, social inequality, and human rights violations (United Nations, 2024).
This recognition is significant, as local governments have long been addressing global challenges at the community level, but without formal integration into global governance structures. Their inclusion in this pact signals a new direction for multilateral cooperation, although the full potential of local authorities to influence policy globally remains untapped.
The Limitations of the Pact
While Article 83 represents progress, it primarily casts local governments as implementers of international policies rather than equal participants in policy-making. This approach overlooks the unique insights that local authorities bring to addressing global challenges. Cities, for example, are often at the forefront of climate adaptation efforts, managing migration crises, and responding to public health challenges like the COVID-19 pandemic (OECD, 2022). The current framework of the Pact for the Future risks limiting local governments' roles to executors of SDGs, rather than allowing them to shape policies at the global level.
Furthermore, the pact does not adequately address the financial and institutional challenges faced by local governments, particularly in developing countries. Many lack the resources and autonomy required to effectively meet the ambitious objectives of the 2030 Agenda. Without targeted financial support and capacity-building, local governments may struggle to meet the demands of SDG localization (United Nations, 2021). This structural oversight could undermine the long-term impact of the pact.
?Missed Opportunities for Expanding Global Cooperation
The pact also represents a missed opportunity to reform outdated global governance frameworks. Scholars have proposed repurposing the dormant Article 83 of the UN Charter, historically used to manage trust territories, to address global commons issues such as climate change and ocean governance (Schrijver, 2016). However, this idea could create geopolitical complexities and challenge state sovereignty, which remains a fundamental principle of international law. As the international community balances cooperation with respect for state autonomy, these issues must be carefully considered.
?Promising Models for Local Government Engagement
Despite these challenges, there are successful models of local government involvement in global governance. The Global Task Force of Local and Regional Governments (GTF), for example, has effectively coordinated local governments to address global challenges like inequality, water scarcity, and peace-building (CEMR, 2023). By advocating collectively, local authorities have positioned themselves as active participants in shaping global policy frameworks, not merely as service providers.
The GTF model demonstrates the potential of local governments to engage in global decision-making. Expanding this model within the UN system could institutionalize the role of local authorities, ensuring that their voices are heard and that global policies reflect local needs and realities.
?Safeguarding Local Democracy and Human Rights
The Pact for the Future also raises concerns about the future of local democracy. In many regions, particularly under authoritarian regimes, local governments' powers are increasingly restricted. Centralized regimes often curtail local authorities' ability to address human rights issues and represent their communities effectively (Paradiplomacia.org, 2023). The pact does not sufficiently address these threats, leaving local governments vulnerable to political pressures that undermine democratic governance and local autonomy.
Local democracy is a fundamental pillar of human rights. Local governments ensure participatory governance, accountability, and direct engagement with citizens. The international community must act to protect local governments from authoritarian overreach, ensuring that they can operate independently and uphold democratic values.
?The Summit of the Future and the Path Forward
The Summit of the Future, held in September 2024, played a crucial role in shaping the Pact for the Future (Resolution A/RES/79/1), with chapters on:
1. Sustainable development and financing for development??
2. International peace and security??
3. Science, technology, and innovation and digital cooperation??
4. Youth and future generations??
5. Transforming global governance
The Summit of the Future produced not only the Pact for the Future, but also a Global Digital Compact and a Declaration on Future Generations (Resolution 76/307), both of which were annexed to the pact. The negotiations, facilitated by Namibia and Germany (Pact), Zambia and Sweden (Digital), and Jamaica and the Netherlands (Future Generations), reflect the international community's focus on creating a multilateral system that is inclusive and effective.
The draft Pact for the Future has the potential to shape a more equitable global governance system, addressing the realities of today and ensuring that solutions work for everyone. To support these efforts, the Secretary-General's 11 policy briefs, based on ideas from the Our Common Agenda report, provided critical proposals for these negotiations? .
?Strengthening International Cooperation: Key Recommendations
To fully empower local and regional governments in global governance and human rights, several key actions should be taken:
1. Recognize Local Governments as Equal Policy-Makers: Local authorities must be treated as partners in shaping global policies, rather than mere implementers, allowing them to contribute their expertise and ensure solutions are tailored to local contexts.
2. Provide Financial and Institutional Support: Local authorities, particularly in developing countries, require increased financial resources and institutional capacity to meet the demands of the 2030 Agenda.
3. Protect Local Democracy: The Pact for the Future must include stronger mechanisms to safeguard local democracy, especially in regions facing authoritarian threats.
4. Expand the Global Task Force Model: Expanding the Global Task Force framework would institutionalize local governments' role in global decision-making, ensuring their voices are included at the highest levels.
The Pact for the Future and Article 83 mark a significant step towards recognizing the importance of local and regional governments in achieving sustainable development and protecting human rights. However, for this recognition to have real impact, substantive changes must be made to empower local authorities as policy-shapers, address financial and institutional challenges, and safeguard local democracy. Only then will local governments be fully equipped to contribute to a more inclusive, sustainable, and just future.
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VERSIóN EN ESPA?OL.?
El Pacto para el Futuro y el Artículo 83: Evaluación de la Cooperación Internacional y los Derechos Humanos.
El Pacto para el Futuro, una innovadora iniciativa de las Naciones Unidas (ONU), introduce importantes avances en la gobernanza global, reconociendo los roles esenciales de los gobiernos locales en la promoción de los derechos humanos y el desarrollo sostenible. Anclado en el Artículo 83, el acuerdo busca mejorar la cooperación internacional, con un enfoque particular en cómo los gobiernos locales y regionales pueden contribuir a la Agenda 2030. Este reconocimiento marca una comprensión creciente de que los actores locales son vitales para lograr los objetivos de desarrollo global. No obstante, para entender completamente las implicaciones de este acuerdo, es necesario un análisis crítico de sus promesas, limitaciones y el impacto potencial en los derechos humanos y la gobernanza.
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?La Cumbre del Futuro 2024 y el Pacto para el Futuro
El Pacto para el Futuro fue lanzado durante la Cumbre del Futuro 2024, celebrada del 22 al 23 de septiembre en la sede de la ONU en Nueva York. Este evento marcó un hito en la cooperación global, con la aprobación de iniciativas clave como el Pacto Digital Global y la Declaración para las Generaciones Futuras, que forman parte integral del pacto más amplio. La cumbre demostró el compromiso global con el desarrollo sostenible, los derechos humanos y una gobernanza orientada hacia el futuro.
?Artículo 83: Un Hito para los Gobiernos Locales y Regionales
El Artículo 83 del Pacto para el Futuro subraya el papel fundamental de los gobiernos locales y regionales en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Al instar al Secretario General de la ONU a proporcionar recomendaciones para fortalecer la participación de estos gobiernos, esta disposición busca cerrar la brecha entre las aspiraciones globales y la implementación local. Los gobiernos locales, debido a su proximidad a los ciudadanos, están en una posición única para abordar desafíos como el cambio climático, la desigualdad social y las violaciones de los derechos humanos (Naciones Unidas, 2024).
Este reconocimiento es significativo, ya que los gobiernos locales han estado abordando desafíos globales a nivel comunitario durante mucho tiempo, pero sin una integración formal en las estructuras de gobernanza global. Su inclusión en este pacto se?ala una nueva dirección para la cooperación multilateral, aunque el potencial completo de las autoridades locales para influir en las políticas globales sigue sin aprovecharse por completo.
Las Limitaciones del Pacto
Si bien el Artículo 83 representa un avance, principalmente presenta a los gobiernos locales como ejecutores de políticas internacionales en lugar de participantes iguales en la formulación de políticas. Este enfoque pasa por alto las valiosas perspectivas que los gobiernos locales ofrecen para abordar desafíos globales. Las ciudades, por ejemplo, están a menudo en la primera línea de los esfuerzos de adaptación climática, gestionando crisis migratorias y respondiendo a desafíos de salud pública como la pandemia de COVID-19 (OCDE, 2022). El marco actual del Pacto para el Futuro corre el riesgo de limitar el papel de los gobiernos locales a simples ejecutores de los ODS, en lugar de permitirles moldear las políticas a nivel global.
Además, el pacto no aborda adecuadamente los desafíos financieros e institucionales que enfrentan los gobiernos locales, particularmente en los países en desarrollo. Muchos carecen de los recursos y la autonomía necesarios para cumplir eficazmente con los ambiciosos objetivos de la Agenda 2030. Sin apoyo financiero específico y desarrollo de capacidades, los gobiernos locales pueden tener dificultades para cumplir con las demandas de la localización de los ODS (Naciones Unidas, 2021). Esta falta de consideración estructural podría socavar el impacto a largo plazo del pacto.
?Oportunidades Perdidas para Ampliar la Cooperación Global
El pacto también representa una oportunidad perdida para reformar los obsoletos marcos de gobernanza global. Algunos académicos han propuesto reutilizar el Artículo 83 de la Carta de la ONU, históricamente utilizado para gestionar territorios en fideicomiso, para abordar problemas de bienes comunes globales, como el cambio climático y la gobernanza oceánica (Schrijver, 2016). Sin embargo, esta idea podría generar complejidades geopolíticas y desafiar la soberanía estatal, que sigue siendo un principio fundamental del derecho internacional. A medida que la comunidad internacional equilibra la cooperación con el respeto a la autonomía estatal, estas cuestiones deben ser consideradas cuidadosamente.
?Modelos Prometedores de Participación de Gobiernos Locales
A pesar de estos desafíos, existen modelos exitosos de participación de gobiernos locales en la gobernanza global. El Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales (GTF), por ejemplo, ha coordinado eficazmente a los gobiernos locales para abordar desafíos globales como la desigualdad, la escasez de agua y la construcción de paz (CEMR, 2023). Al abogar de manera colectiva, las autoridades locales se han posicionado como participantes activos en la conformación de marcos de políticas globales, y no solo como proveedores de servicios.
El modelo del GTF demuestra el potencial de los gobiernos locales para participar en la toma de decisiones globales. Ampliar este modelo dentro del sistema de la ONU podría institucionalizar el papel de las autoridades locales, garantizando que sus voces sean escuchadas y que las políticas globales reflejan las necesidades y realidades locales.
?Salvaguardar la Democracia Local y los Derechos Humanos
El Pacto para el Futuro también plantea preocupaciones sobre el futuro de la democracia local. En muchas regiones, particularmente bajo regímenes autoritarios, los poderes de los gobiernos locales están cada vez más restringidos. Los regímenes centralizados a menudo limitan la capacidad de las autoridades locales para abordar cuestiones de derechos humanos y representar eficazmente a sus comunidades (Paradiplomacia.org, 2023). El pacto no aborda adecuadamente estas amenazas, dejando a los gobiernos locales vulnerables a presiones políticas que socavan la gobernanza democrática y la autonomía local.
La democracia local es un pilar fundamental de los derechos humanos. Los gobiernos locales garantizan la gobernanza participativa, la rendición de cuentas y la participación directa de los ciudadanos. La comunidad internacional debe actuar para proteger a los gobiernos locales de la interferencia autoritaria, garantizando que puedan operar de manera independiente y defender los valores democráticos.
?La Cumbre del Futuro y el Camino a Seguir
La Cumbre del Futuro, celebrada en septiembre de 2024, desempe?ó un papel crucial en la configuración del Pacto para el Futuro (Resolución A/RES/79/1), con capítulos sobre:
1. Desarrollo sostenible y financiación para el desarrollo??
2. Paz y seguridad internacional??
3. Ciencia, tecnología, innovación y cooperación digital??
4. Juventud y generaciones futuras??
5. Transformación de la gobernanza global??
La Cumbre del Futuro produjo no solo el Pacto para el Futuro, sino también un Pacto Digital Global y una Declaración sobre las Generaciones Futuras (Resolución 76/307), ambos anexos al pacto. Las negociaciones, facilitadas por Namibia y Alemania (Pacto), Zambia y Suecia (Digital), y Jamaica y los Países Bajos (Generaciones Futuras), reflejan el enfoque de la comunidad internacional en la creación de un sistema multilateral inclusivo y eficaz.
El borrador del Pacto para el Futuro tiene el potencial de dar forma a un sistema de gobernanza global más equitativo, abordando las realidades de hoy y asegurando que las soluciones funcionen para todos. Para apoyar estos esfuerzos, los 11 informes de política del Secretario General, basados en las ideas del informe Nuestra Agenda Común, proporcionaron propuestas cruciales para estas negociaciones.
?Fortalecimiento de la Cooperación Internacional: Recomendaciones Clave
Para empoderar completamente a los gobiernos locales y regionales en la gobernanza global y los derechos humanos, se deben tomar varias acciones clave:
1. Reconocer a los Gobiernos Locales como Creadores de Políticas Iguales: Las autoridades locales deben ser tratadas como socios en la formulación de políticas globales, permitiéndoles contribuir con su experiencia y garantizar soluciones adaptadas a los contextos locales.
2. Proporcionar Apoyo Financiero e Institucional: Las autoridades locales, especialmente en los países en desarrollo, necesitan mayores recursos financieros y capacidad institucional para cumplir con las demandas de la Agenda 2030.
3. Proteger la Democracia Local: El Pacto para el Futuro debe incluir mecanismos más sólidos para salvaguardar la democracia local, especialmente en regiones que enfrentan amenazas autoritarias.
4. Expandir el Modelo del Grupo de Trabajo Global: Ampliar el marco del Grupo de Trabajo Global institucionalizaría el papel de los gobiernos locales en la toma de decisiones globales, garantizando que sus voces se incluyan en los niveles más altos.
El Pacto para el Futuro y el Artículo 83 marcan un paso significativo hacia el reconocimiento de la importancia de los gobiernos locales y regionales en la consecución del desarrollo sostenible y la protección de los derechos humanos. Sin embargo, para que este reconocimiento tenga un impacto real, deben realizarse cambios sustantivos que empoderen a las autoridades locales como creadores de políticas, aborden los desafíos financieros e institucionales y protejan la democracia local.Solo entonces los gobiernos locales estarán completamente equipados para contribuir a un futuro más inclusivo, sostenible y justo.
?References
CEMR. (2023). Fabrizio Rossi on the Role of Local Governments in Global Development. Council of European Municipalities and Regions.??
OECD. (2022). Decentralisation and Local Governance in the Context of Global Challenges. Organisation for Economic Co-operation and Development.??
Schrijver, N. (2016). Managing the Global Commons: Common Good or Common Sink? Third World Quarterly, 37(7), 1252-1267.??
Paradiplomacia.org. (2023). Salvaguardar la democracia local y los derechos humanos. Retrieved from https://paradiplomacia.org/
United Nations. (2021). Our Common Agenda – Report of the Secretary-General.??
United Nations. (2024). Pact for the Future: Advancing Sustainable Development through Local Governance. UN Official Report. Retrieved from https://www.un.org/en/summit-of-the-future/pact-for-the-future
Pic by? https://unsplash.com/photos/a-blurry-photo-of-a-beach-with-a-house-in-the-background-Xz8zOfGNaTI
Curator Montse Domínguez i Munllonch
Photos by??Roberto Carlos Román Don
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1 个月Key insights on local roles in global change.