Lainvalmistelun kehitt?misen pohjana on tieto ja seuranta

Julkisuuslaissa s??det??n viranomaisen velvollisuudesta edist?? toimintansa avoimuutta. Avoimuuden lis??miseksi viranomaisen on laadittava tarvittaessa esimerkiksi tilastoja ja muita julkaisuja sek? tietoaineistoja palveluistaan.

Lainvalmistelu on ministeri?iden keskeisimpi? teht?vi?. Voisi ajatella, ett? ministeri?t tuottaisivat lainvalmistelua koskevia tilastoja ja julkaisuja eduskunnalle, tutkijoille, medialle ja kansalaisille, mutta my?s itselleen oman toimintansa arvioimiseksi ja kehitt?miseksi.

Todellisuudessa ministeri?iden lainvalmistelusta tuotetaan tietoa v?h?n. Valtioneuvostotasoista tietoa ei ole esimerkiksi siit?, mitk? toimijat otetaan mukaan lainvalmisteluryhmiin, mille toimijoille lausuntopyynt?j? l?hetet??n useimmin, miten hyvin noudatetaan kuuden viikon kuulemisaikaa ja miten erilaisia s??ntelyvaihtoehtoja on arvioitu.

Lainvalmistelua koskevaa tietoa tulisi tuottaa niin ministeri?iden omiin tarpeisiin kuin my?s muita toimijoita varten. Toiminnan kehitt?minen vaatii onnistuakseen tietoa l?ht?tilanteesta ja tavoitteesta sek? toiminnan seurantaa. Sit?, mit? mitataan, voidaan my?s johtaa. T?m? p?tee lainvalmistelun kehitt?misess?kin.

Valtioneuvosto on osaltaan tilivelvollinen lains??d?nt?valtaa k?ytt?v?lle eduskunnalle siit?, ett? eduskunnan tiedonsaantioikeus toteutuu jo hallituksen esityksiss?. Lainvalmistelun avoimuus ja l?pin?kyvyys sek? sidosryhmien osallistumismahdollisuus parantavat lainvalmistelun laatua ja luottamusta lainvalmistelua kohtaan. Luottamus s??d?svalmisteluun parantaa my?s s??ntelyn hyv?ksytt?vyytt?.

Yksitt?isest? lainvalmisteluhankkeesta on saatavilla tietoa ministeri?iden omilta sivuilta, hankeikkunasta ja lausuntopalvelusta. Selke?? kokonaiskuvaa lainvalmisteluprosessista ei ole mill??n taholla – ei valtioneuvostotasoisesti eik? yksitt?isiss? ministeri?iss?k??n. ?

Miten voidaan kehitt?? lainvalmistelua pitk?j?nteisesti tai osoittaa lainvalmistelun laadun kehittyminen, jos laatua ei mitata eik? seurata systemaattisesti? Miten toteutuu viranomaisen, mutta my?s hallituksen ja koko eduskunnan tilivelvollisuus tilanteessa, jossa tietoa lainvalmisteluprosessin toteutumisesta ei juurikaan ole?

Anssi Kein?nen

Lains??d?nt?tutkimuksen professori, It?-Suomen yliopisto University of Eastern Finland

Kehit?mme parhaillaan ty?ryhm?ss? liikenne- ja viestint?ministeri?n hallinnonalan vaikutusarviointikyky?. Tavoitteena on vuoden 2024 aikana selvitt?? nykyinen vaikutusarviointikykymme, muodostaa tavoitteet vaikutusarvioinnille vuodelle 2030 ja m??ritell? keinot tavoitteiden saavuttamiseksi.? Ty?ryhm? keskittyy erityisesti taloudellisiin, sosiaalisiin ja ymp?rist?vaikutuksiin.

Ty?ryhm?ss? on j?senet liikenne- ja viestint?ministeri?st?, Liikenne- ja viestint?virasto Traficomista, V?yl?virastosta, Ilmatieteen laitoksesta, oikeusministeri?st? ja It?-Suomen yliopistosta.